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主题特点：
[65]应松年、陈天本：《政府信息公开法律制度研究》，《国家行政学院学报》2002年第4期。
但法学界对此还存在质疑: 土地承包经营权作为一种用益物权，是否可以进行二次权利分离? 从土地承包经营权中分离出具有用益物权地位的土地经营权有何法律依据? 是否违反一物一权原则? 认为三权分置有悖法理的观点在法学学者中占有相当分量。其第 42 条对融资担保的规定则直接采用向金融机构融资担保的表述，未直接采用中央文件中抵押的表述，似乎刻意回避了土地经营权的定性问题。
例如楼建波教授认为，承包权和经营权并不能取代流转前的承包经营权，需要保留土地承包经营权，并因此而提出三权分置需要用土地所有权、承包经营权、承包权、经营权四个权利来实现，也即三权分置的四权实现。经营权到期后，承包经营权人的权能就自动恢复。调查表明，近年来，实践中不时出现流转承包地权利超过 20 年的现象，例如，2014 年成都市龙泉驿区同安街办万家村将其 96 亩林地租赁给一家企业长达 49 年; 再例如，2009 年 11 月四川星慧集团与成都市双流县瓦窑村村民签订协议，流转 1200 亩承包地和林地，期限为 40 年。由此可见，在两权分离框架下，承包农户要以让渡物权性土地利用权的方式流转承包地，就必须面对自己一次性出局的后果。次地上权或者下级地上权，就是设置在地上权之上的另一种用益物权。
实践中，一方面需要为土地经营者颁发土地经营权证，另一方面需要在承包农户的土地承包经营权证书上作出标注。但憾的是，理论界和实务界对此并未达成共识，亟待剖析纠偏。事实上，作为一类行政组织体之土地复垦监管机构所设定的内部制裁规范即是一类能将组织由内而外加以管制并将组织中所规划的管制可能加以利用的法[48]，其应契合一定的包含组织内各种力量并为其相互合作设定既有弹性又可信赖的框架[49]特性，具体包括建构内部制裁所涉内部程序、选择及管辖、责任区域、阶段同意或最后决定权、信息处理以及保持距离以确保中立的预防措施等[50]相关规定。
可基于机构能力这一回应型法命题，在法释义学范式的指引下，来探讨该类条款所涉土地复垦监管机构建制、治理要义的规范评判与规范设定问题。则相应的履职资格考试考核范围当更为侧重学科专业知识，可占权重比的75%。薛刚凌：《行政组织法发展缺位之检讨》，《江苏社会科学》2008年第5期。另一方面，就作为协同监管部门的其他相关职能部门而言。
土地复垦所涉标准、规划当与土地整治标准、规划以及土地利用总体标准、规划相衔接。则应在决策理由说明要素指引下确立土地复垦监管人员履职能力基准、实效化在职培训规范，在合理性检验要素指引下确立土地复垦监管内部制裁权威包容性、方式整全化规范。
郑春燕：《行政任务变迁下的行政组织法改革》，《行政法学研究》2008年第2期。审计部门协调参与土地复垦义务人报告事项履行监管。分散培训主要适用于执行监管决策决议的非领导职务监管人员，旨在提升其独立办案能力。[76]李亮著：《法律责任条款规范化设置研究》，中国社会科学出版社2016年版，第81页。
[58]邓伟志编：《变革社会中的政治稳定》，上海人民出版社1997年版，第94页。其二，就惩戒程序参与要义而言。应基于上述职权事项划分，并根据土地复垦相关规范性法律文件的规定，来设计相应监管决策、执行职权的具体运行流程。且在当前条块分割[31]的职能部门设置理念下，部门协同的协商决策务虚意义远远大于其可能的决策执行务实价值，决策—执行二分改革[32]不妨在土地复垦监管部门协同中试验尝试。
该类行为即是指向土地复垦监管人员的越位监管，其界分要义在于监管人员超出了建设用地审批、采矿许可证审批、土地复垦费使用、土地复垦验收、土地复垦费支取通知书出具、退还耕地占用税意见出具这六类监管职权事项范围而积极作为。另一方面，既有规范所设定的监管人员责任形式皆为一种依法给予处分、依法追究刑事责任之读解性不强、适用程度较为低下的宣告、引用式[52]无明确责任内容的模糊制裁条款，且未涉及实现处分、追究相关责任认定、实施承担、被惩戒人权益救济等制裁程序事项。
单次培训课程设计则基于实际工作时间安排，并结合四个档次学时基准要求，由相应培训组织方来具体灵活确定。（二）合理性检验要素指引下确立土地复垦监管框架性内部制裁规范 所确立的土地复垦监管框架性内部制裁规范即是在双向内部制裁权威理念指引下，就土地复垦监管内部制裁合理性检验所需被惩戒人向度下认同所涉权威、参与制裁程序以及补正制裁方式事项予以规制的相关法律规范。
审计部门协调参与土地复垦项目工程运营监管。任进：《行政组织法基本范畴与新课题》，《北方法学》2012年第3期。[11]参见谢晖：《论规范分析方法》，《中国法学》2009年第2期。其旨在一方面基于上下级组织关系之惩戒权限[74]就所涉内部制裁权威予以厘清并固化，另一方面尝试将既有上下级单向度预设权威扩张至得到被惩戒人首肯或认同的用于下属的福利之优越的力量[75]式权威，以设定更具包容性的多向度惩戒发起主体，进而为完成合理性检验提供必要的组织保障。基于此，前述部门协同中的相互龃龉格局往往最终导向监管所涉政策制定、政策执行和项目管理、公共服务提供中的协同失灵[33]。所涉职权事项作为相对人实现欢迎批评式监督的批评对象，其在相关职权目录、实施主体、法律依据、运行流程等方面上未能实现清单化设定，从而难于有效实现土地复垦监管部门作为一个权力持有者组织内部运行的机关内控制[38]。
[17][美]诺内特、塞尔兹尼克著：《转变中的法律与社会：迈向回应型法》，张志铭译，中国政法大学出版社1994年版，第86页。[28]赵谦：《互助与自足：土地复垦监管的共同体关系及功能》，《暨南学报（哲学社会科学版）》2017年第8期。
[44]孟卧杰：《沟通：实现人性化执法的有效保障》，《云南行政学院学报》2006年第6期。是否立案执行的结果，案件核查报告的结论部分，案件处置决定的名称与内容，陈述、申辩或听证的过程，审批手续的结果，案件处置文书的送达过程，以及案件处置决定的履行结果，只要不涉密、不涉监管人员隐私皆属于可公开范围。
但就所涉监管人员把同意当作是对合理性的一种检验之内部制裁合理性检验事项，皆欠缺具体规定。还强：《建立土地开发复垦资金的监管机制》，《浙江财税与会计》1996年第10期。
在实务操作技能结构中，更为强调技术事实的客观呈现，而凸显文字表达与思维分析技能，各占权重比的10%。另一方面，所涉执行职权的运行流程大致可分为五个步骤：第一步，汇总各类举报、投诉、交办、移送的线索进行材料初审，并决定是否立案执行。[74]董芳：《如何界定公务员纪律惩戒中的处分决定机关》，《中国监察》2013年第20期。其二，应在相对人有效监督监管过程理念指引下，厘清土地复垦各环节监管中欢迎批评所涉主导、协同监管部门的职权事项、信息公开事项。
又如，《土地复垦条例实施办法》第49条将《土地复垦条例》第36条规定之其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为更进一步明晰为土地复垦费用支取、退还耕地占用税程序规制中的相关行为。（二）欢迎批评要素指引下确立土地复垦监管职权互动规范 所确立的土地复垦监管职权互动规范即是在相对人有效监督监管过程理念指引下，就土地复垦各环节监管中欢迎批评所涉主导、协同监管部门的职权事项、信息公开事项予以规制的相关法律规范。
其二，就在职培训的科目而言。其二，可公开权责信息的公开程序。
虽然有应当加强协同配合和行业指导监督之模糊表达，且明确了土地复垦验收环节的会同组织监管要义，但未就应予加强的协同配合内容，以及土地复垦活动全过程各环节监管所涉不同监管部门的具体协同监管事项，予以准据化梳理、列明。[16][美]诺内特、塞尔兹尼克著：《转变中的法律与社会：迈向回应型法》，张志铭译，中国政法大学出版社1994年版，第85页。
该类行为即是指向土地复垦监管人员的缺位监管，其界分要义在于监管人员怠于行使监管职责履行、违法行为查处、土地复垦费支取通知书出具、退还耕地占用税意见出具这四类监管职权而消极不作为。虽然学界尝试从监管技术、资金监管、项目监管、监管信息披露[9]等方面进行土地复垦监管主体所涉机构建制与治理问题的附带性研究，但缺乏基于行政组织法理论，从实现国家有序化机制和民间有序化机制的交涉性平衡[10]之回应型法视角，展开针对所涉制度事实的规范分析[11]。则相应的履职资格考试考核范围当更为侧重学科专业知识，可占权重比的60%。日常定期会议每月一次，临时突发会议则根据所涉个案案情由国土部门来决定是否召集。
（二）土地复垦监管职权配备缺失必要的职权互动规范设定 既有土地复垦监管职权配备规范通过列举式规定明确了国土部门作为主导监管部门的主要职责权限，通过概括式规定就相关部门的协同监管职责权限予以了原则性阐述。[45]王鸿：《浅析国家审计人员职业准入与遴选制度》，《中国审计》2005年第4期。
其一，就土地复垦标准、规划环节监管而言。[48][德]施密特•阿斯曼著：《秩序理念下的行政法体系建构》，林明锵等译，北京大学出版社2012年版，第231页。
进入专题： 土地复垦监管 机构建制 机构治理 。可公开权责信息则需所涉相对人依循申请、受理、告知利害相关人、公开信息[65]的基本流程，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，通过其申请渠道以书面函件或电子邮件的形式，来对所涉相对人定向公开。
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